改革創新擔當作為奮力提升

作者:bck体育官网手机版   |   时间:2020-03-10 23:02   |   浏览:99   

2018年是改革開放40周年。40年來,在黨中央、國務院的堅強領導下,在各地區、各有關部門和廣大煤礦企業的共同奮斗下,煤礦安全生產法律體系逐步健全,監管監察體制日趨完善,產業結構不斷優化,安全科技水平持續提升,防災減災救災能力明顯增強,煤礦安全生產工作取得歷史性成就。1978年到2018年,全國煤炭年產量由6.18億噸增至近36億噸、凈增長4.8倍,煤礦數量由8萬多處減至5900處以下、減少92.6%以上,煤礦事故死亡人數由最多時7000人左右降至333人、下降95%左右,重特大事故由1997年的95起降至現在的2起、下降98%,百萬噸死亡率由9.71降至0.093、下降99%,為保障國家能源安全供應和國民經濟健康發展做出了突出貢獻。

在山西潞安召開全國煤礦安全基礎建設推進大會,bck体育官网手机版提出了“管理、裝備、素質、系統”四并重理念。一是認真貫徹落實國務院領導同志對煤礦機器人研發應用的重要批示,加強與科技部溝通,積極申報項目,將煤礦智能化裝備納入安全改造資金補助范圍,鼓勵支持煤礦企業與科研單位、機器人制造單位跨界合作,在煤炭信息研究院成立機器人協同推進中心,加快研發應用進度。二是大力推進“三位一體”標準化建設,實施9項激勵政策,強化動態抽查。三是推進“一優三減”,出臺《煤礦井下單班作業人數限員規定(試行)》,督促煤礦完善系統、優化生產組織管理、減少下井人員。四是頒布實施《煤礦安全培訓規定》,組織開展“六查六改”專項整治,責令停產(業)整頓煤礦和培訓機構32個,調整崗位的礦長181人、安全生產管理人員702人,公開曝光96名違反培訓規定的礦領導名單和154處特種作業人員無證上崗、58處從業人員未經培訓合格上崗、34處從業人員未脫產再培訓的煤礦名單。五是開展科技進礦區(河南)活動,發布了第三批煤礦安全生產先進適用技術推廣目錄、第四批禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄等。

一些煤礦貫徹落實法規、標準、規程不嚴格,執行力差,有令不行、有禁不止,風險隱患大量存在。一些煤礦安全生產標準化工作滑坡,去年抽查的197處煤礦中有57處被降級或撤銷等級、占比29%,福建、江西、湖南、廣西、新疆生產建設兵團等地區尚無一級標準化煤礦。一些煤礦制度管理、技術管理、現場管理、隊伍管理問題多,陜西等地一些煤礦違法分包、層層轉包,井下同時有幾支外包隊伍作業,而且沒有資質,對外包工程、外委單位、外來人員的安全管理均不到位。

當前全國30萬噸/年以下小煤礦仍有3113處、產能4.6億噸/年,分別占全國的53%、8.9%。特別是9萬噸及以下小煤礦仍有1344處、0.9億噸/年,分別占全國的22.9%、1.7%。部分地方政府和煤礦企業推動淘汰退出態度不堅決、搞變通,甚至還在批準9萬噸/年以下的煤與瓦斯突出小煤礦搞技改擴能,低水平重復建設。一些重大災害難以有效防治的大礦,因債務處置、職工安置等種種原因,退出難度大,發生重大事故的風險很高。

同時,煤礦安全生產還面臨一些新問題新挑戰:2019年我國外部環境更趨復雜嚴峻,中美貿易摩擦不確定性增加,經濟下行壓力加大,煤炭需求增速可能有所放緩;加之,隨著優質產能陸續釋放,煤炭供求關系將相對寬松,市場價格可能回落,勢必影響煤礦安全投入、采掘接續、隊伍穩定等,加劇長期積累的系統性安全風險。另外,各地區政府機構改革深入推進,一些地區煤礦安全監管部門面臨機構改革、職能調整,干部隊伍不穩,可能會出現安全監管責任懸空、工作空檔、力度減弱等問題。

一要提高政治站位。我們要把學習貫徹落實總書記重要論述作為重大政治任務抓緊抓實抓好,作為“四個意識”牢固不牢固、“四個自信”堅定不堅定、“兩個維護”堅決不堅決最直接、最具體、最現實的檢驗標準。二要學深悟透。我們要按照總書記的重要論述,對表對標檢查,從思想上和工作上找差距、找問題、找不足,及時補課、及時修正、及時整改。三要落地見效。落實總書記關于安全生產重要論述,我們要抓具體、具體抓,抓深入、深入抓,一項一項梳理,一項一項細化。

一要強化嚴格執法,保持“不敢違”的高壓態勢。要以打擊“五假五超三瞞三不”為重點,從嚴從重懲處違法違規生產建設行為,定期公布事故處理情況,始終保持打非治違高壓態勢,形成強大震懾。要組織開展落實企業主體責任專項監管監察,并納入執法計劃,對責任制落實不到位、重大隱患整改不力的,要依法依規進行問責、追責,并向組織人事、國資等部門或紀檢監察機構通報,倒逼企業落實主體責任。要著力完善安全承諾制度,完善安全生產舉報制度,用好煤礦安全生產標準化9項激勵政策,用好“黑名單”和聯合懲戒制度。

一要以機器人研發應用引領“四化”建設。今年將舉辦世界機器人大會煤礦分論壇,籌備組建煤礦機器人指導委員會,協調科技部等部委推動煤礦機器人立項,組織企業、科研院所加大機器人技術攻關力度。各地要加大政策支持力度,積極推進“三個一批”:研發一批采煤、掘進、支護、噴漿、打鉆、巡查等重點崗位的機器人;建設一批適用于大采高、中厚煤層、薄煤層及放頂煤等不同條件的智能化無人采煤工作面;建成一批智能化無人(少人)示范礦井,特別是煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重的礦井。要持續推進“四化”建設。要研究煤礦井下輔助運輸標準化載具,推行井下輔助運輸系統連續化。要加快推進監控系統升級改造,加快推進互聯網、大數據、人工智能同煤礦安全生產深度融合。

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